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        菲律賓海盜對中國有何影響

        時間:2017/9/12 16:36:47 點擊:

          內容提示:2016年-2017年,菲律賓南部海域海盜/海上恐怖主義活動多發。據國際商會(ICC)國際海事局(IMB)報告,馬來西亞和菲律賓海盜襲擊急劇上升,特別是在菲律賓南部的蘇祿海和婆羅洲以附近的水域。這些海...
        2016年-2017年,菲律賓南部海域海盜/海上恐怖主義活動多發。據國際商會(ICC)國際海事局(IMB)報告,馬來西亞和菲律賓海盜襲擊急劇上升,特別是在菲律賓南部的蘇祿海和婆羅洲以附近的水域。這些海盜活動主要是由菲律賓恐怖組織阿布沙耶夫組織實施,并且大量涉及外國目標,其海盜活動趨勢以及對中國的影響值得高度關注。
        菲律賓海盜對中國有何影響

          一、阿布沙耶夫組織在菲律賓南部海域及周邊島嶼的海盜活動現狀與特點
          據國際商會(ICC)國際海事局(IMB)報告,盡管近年全球的海盜攻擊事件是近20年來最少的,但2016-2017年,馬來西亞和菲律賓海盜襲擊急劇上升,2016年在菲律賓南部海域,船員被綁架事件創近10年來新高,達68起。其中,28起發生在蘇祿海和婆羅洲附近的水域。
          2017年,該海域又發生多起海盜襲擊事件。2017年1月,根據IMB Piracy報告中心提供的數據,菲律賓巴西蘭島以東約二十一海里處發生海盜襲擊事件。另外,根據位于馬來西亞吉隆坡的亞洲反海盜及持械搶劫暨船艇區域合作協定資源共享中心(簡稱ReCAAP-ISC)發布的2017年首份海盜活動周報,2017年1月3日至9日,共記錄到3起涉及外國船舶的武裝搶劫未遂事件。
          這些海盜活動主要是由菲律賓恐怖組織阿布沙耶夫組織實施的。據統計,僅2016年6月,阿布薩耶夫組織至少襲擊了5艘拖船以及1艘拖網漁船,總共大約劫持了33名海員作為人質。
          (一)海盜活動成為對抗政府反恐行動更加重要的手段
          菲律賓南部是該國穆斯林反政府武裝的大本營,經常從事綁架勒索的恐怖組織阿布沙耶夫組織即盤踞于此。杜特爾特上任菲律賓總統以來,對該組織進行了強力打擊,幾次圍剿后,阿布薩耶夫損失幾十名成員,活動范圍也縮小。但是這卻在另一方面逼得該組織進行更多更嚴密的爆炸及綁架行動來賺取贖金,對抗政府。同時,雖然陸上活動遭遇壓制,由于菲政府海上力量孱弱。海盜活動成為該組織與政府博弈的重要手段。通過綁架,獲取贖金的恐怖分子進而購買武器,進行軍事訓練,而且經常在菲國各地制造爆炸,聲東擊西,干擾政府軍圍剿。由于該組織所存在的地區形勢復雜,很容易在島嶼上的叢林中隱藏起來,一旦有機會,能通過招募本地人等方式迅速壯大,由菲律賓媒體報道,其對新加入的個人開出每個月300美金的“薪水”,在當地那些較為貧困和落后的地區能夠迅速建立其威望進而增強其實力。據信,該組織從2016年上半年通過綁架獲取了超過700萬美元贖金。
          (二)襲擊目標從小型船只同時轉向大型船只
          往年,阿布沙耶夫組織主要襲擊對準諸如小型船舶以及拉煤的駁船,和那些缺乏安全部隊保駕護航的漁船,綁架漁民。但是由于受害人并不富有,政府堅守不付贖金的政策。該組織屢屢處死人質,例如2017年04月16日,菲律賓軍方指,因為300萬比索贖金無法獲取,再有一名人質遭南部恐怖組織阿布沙耶夫斬首。死者和另四名漁夫是于2016年12月一起在馬來西亞東部州屬沙巴以東的西里伯斯海(Celebes Sea)遭阿布沙耶夫綁架。
          然而,據ReCAAP-ISC機構分析,從2016年10月份開始,該組織胃口明顯加大,更少關注小拖船和漁船,開始了將襲擊對象轉向經過該區域的國際商業船舶,然后要求船東用大量的贖金,贖回被綁架的船員。比如之前的遭到襲擊的Dong BangGiant 2輪, Royal 16輪, Southern Falcon以及最近的Kumiai Shagang輪,尤其是那些航速較慢以及干舷較低的船舶。
          (三)綁架目標從陸上外籍游客同時轉向周邊外籍船員
          陸地上的外籍游客一貫是綁架對象。2015年下半年,阿布沙耶夫組織在棉蘭老島達沃村附近的薩馬爾島一個度假村綁架3名外籍人士和1名菲律賓女子佛洛。阿布沙耶夫釋放菲律賓女子佛洛后再獲得2000萬披索(約171.6萬令吉)贖金。
          由于菲律賓政府近年的強力反恐,導致該組織將綁架活動同時轉向周邊外籍船員。據悉,2016年上半年,阿布沙耶夫組織綁架14名印尼船員和4名馬來西亞船員后,估計共賺得3.53億披索(約3032萬令吉)贖金。2017年,預計阿布沙耶夫綁架勒索的行動會繼續增加,尤其在菲律賓、馬來西亞以及印尼周邊的繁忙水域。
          (四)蘇祿海海域及其錫布圖水道成為2016-2017年海盜活動高發海域
          蘇祿海海域是海上交通要道,與其相連的蘇拉威西海則毗鄰菲律賓、馬來西亞和印尼三國,連通西太平洋、南海和東印度洋,不適合在馬六甲海峽通航的大型油輪等船舶,通常經過這一海域進入南海。而且,“兩蘇”海域還是除宮古海峽、巴士海峽等之外,前往西太平洋的重要航道,特別是錫布圖水道。位于菲律賓南端與馬來西亞沙巴州之間的錫布圖水道寬29公里,是連接澳大利亞與中國、日本和韓國的最快速航道,每年有多達13000艘船只往來航行。然而錫布圖水道已經成為阿布沙耶夫恐怖組織的重點活動區域。根據國際海事組織(IMO)的開放平臺GISIS數據顯示,2016年1月到2017年1月,在菲律賓印尼馬來三國海域,共發生了79起海盜事件,其中,在蘇祿海海域,海盜綁架船員索要贖金的事件增加了三倍,發生了37起海盜事件,大多數發生在錫布圖水道附近。2017年,國際海事局再度發布最新報告顯示,蘇祿海海域發生的綁架事件日益增加,商船安全面臨高度威脅。
        菲律賓海盜對中國有何影響

        錫布圖水道路線圖

        菲律賓海盜對中國有何影響

        2016年菲律賓、印尼、馬來三國海盜事件分布圖
        菲律賓海盜對中國有何影響
          菲律賓海盜事件分布圖

          二、阿布沙耶夫組織海盜活動對中國海外利益的影響
          (一)對涉華海洋貿易的影響
          在地理位置上,錫布圖水道在中、日、韓三國與澳洲的貿易往來中占據非常重在地理位置。根據億海藍大數據平臺統計,2016年全年經過錫布圖水道共計12665艘次,目的國或始發國為中國的航次占比為64.22%,占據半數以上。其中,航次目的國前三的為中國、澳大利亞、印尼,分別為38.78%、22.36% 和 17.12%;航次始發國前三的為澳大利亞、中國、印尼,分別為28.85%、25.60%和21.40%。排名前十的航次目的國和始發國統計表如下:
        菲律賓海盜對中國有何影響
        通過錫布圖水道船舶的目的國排名
         
        菲律賓海盜對中國有何影響

        通過錫布圖水道船舶的始發國排名


          數據顯示,中澳兩國對錫布圖水道的依賴程度最高,韓國和日本對該水道的依賴程度分別列第六位和第十位。主要原因是中國每年從澳大利亞進口大量的鐵礦石,且錫布圖水道為西澳鐵礦石運往中國的重要通道。據億海藍航運大數據平臺統計,中國2016年全年進口的鐵礦石總量是10.08億噸(海關數據為10.2億噸),其中從澳大利亞進口鐵礦石數量為6.80億噸,占全年鐵礦石進口量的66.4%。可以說錫布圖水道是中國原材料進口航線上的咽喉要道。
          從船籍的分布來看,2016年全年經過錫布圖水道的船舶中,五星紅旗船占5%,船東為中國籍的占11.4%。因此,錫布圖水道的安全狀況影響更多的是中國作為商品進口國的航線安全。然而,海盜活動將迫使船運企業改變航線,成本也因此上升,他們需要花更長時間才能將諸如澳鐵礦石等商品運往亞洲主要目的地”。這將會提高中國進出口海洋貿易的時間與金錢成本。
          (二)對涉華人員造成的潛在風險
          1、涉華人員存在遭到襲擊和綁架的風險
          由于2016年全年經過錫布圖水道的船舶中,五星紅旗船占5%,船東為中國籍的占11.4%,雖然幾率較小,但不排除中國船只和船員遭遇襲擊和綁架的可能以及造成傷亡的風險。例如,2007年4月,海南省“瓊瓊海08099”號漁船在蘇拉威西海遭遇武裝搶劫,18名漁民死里逃生。
          同時需要關注的還有周邊島嶼的中國游客安全。2013年11月15日,一對中國臺灣夫妻,在沙巴州的汶汶島遭遇菲律賓反政府武裝襲擊,丈夫中彈身亡,妻子被擄走。2014年4月2日,1名中國上海籍女游客高華赟在馬來西亞酒店被疑似阿布沙耶夫組織成員綁架,2個月后才獲救。由此看來,雖然是小概率事件,但一旦發生,也會造成很大影響。
          2、當前形勢下,涉華人員一旦遭到綁架,會遭遇更大死亡風險
          另外值得注意的是,一方面阿布沙耶夫組織因為贖金要求得不到滿足,屢屢殺害外國人質。例如2016年,該組織斬首三個人質,分別是加拿大公民約翰·里德爾和羅伯特·霍爾,以及菲律賓公民帕特里克·阿爾莫多瓦。2017年,阿布薩耶夫組織又將70歲的德國人質坎特納斬首。另一方面,菲律賓當前的反恐政策十分強硬。2017年1月16日,菲律賓總統杜特爾特對綁架外國人的菲極端武裝人員拋出狠話:“格殺勿論,哪怕搭上人質性命也在所不惜。”這也意味著一旦發生綁架事件,菲律賓政府的態度可能更加強硬,人質生命危險加大,如果實施談判,也意味著談判成本升高。

          三、對策
          蘇祿海海域及周邊海域及島嶼的安全形勢不佳,是因為它位于“可滲透”的三國邊界之間。雖然菲律賓、印尼與馬來西亞之間開始了反海盜合作,但是由于三國海上力量孱弱,海盜生存和活動區域島嶼眾多,地形復雜,短期內難以根除。因此,中國政府要作好長期面對這一問題的準備。
          (一)指導本國船只和人員活動避開相關高風險海域和島嶼
          鑒于近年海盜活動主要分布在菲律賓南部蘇祿海、馬來西亞沙巴州和印尼婆羅洲附近的水域,相關商業和海事部門應向本國船只和人員發出預警信息,采納國際相關部門的建議。例如IMB建議船只考慮走加里曼丹西部的航線以避開蘇祿海。ReCAAP-ISC也發出警報,船舶在經過馬來西亞沙巴州以及菲律賓南部海域時一定要保持高度警戒。
          (二)積極響應菲律賓向中國發出的反海盜請求,加強相關海域的安全力量
        2017年2月,菲律賓媒體報道,為了阻止該國南部海域極端組織和海盜勢力擴張,菲律賓總統杜特爾特已經請求中國派遣海警船在通過馬六甲海峽和蘇祿海的國際水域上巡邏,以維護海上貿易秩序。2017年5月4日,菲律賓“Rappler”新聞網稱,在菲總統杜特爾特表達出與中國舉行聯合軍演的意愿后,菲安全官員將著手研究與中國簽訂《軍隊到訪協議》等相關必要程序,以便讓菲中聯合軍演能順利舉行。出于包括海外利益以及擴大與菲合作,增強在相關區域的影響的考慮,中國可進一步積極響應反海盜的請求。

        (作者署名:知遠戰略與防務研究所)

        作者:不詳 來源:信德海事

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