<thead id="18dhi"></thead>

      <code id="18dhi"></code>
      1. <nav id="18dhi"></nav>
      <tr id="18dhi"><sup id="18dhi"></sup></tr>

        您現在的位置:首頁 >> 船管資訊 >> 內容

        港口邊防究竟有多大權力

        時間:2017/9/1 16:42:15 點擊:

          內容提示:本文來自薛迎春船長,海運圈聚焦專欄作者:薛船長在上海...
        近年發生好多起海員、船東被港口邊防機關惡意騷擾的事件,之所以稱作騷擾,而不是違法被處理,是因為極少看到行政文書,也極少見到行政訴訟的案例裁決。
            多年前,一位廳級領導托人告訴薛船長,民間影響決策的途徑只有兩個,一是通過人大代表或政協委員提提案,另一是行政訴訟,其他的途徑作用都非常有限。這些年,薛船長打過一些行政訴訟案,但沒什么用,喜歡分析一下行政機關的權力邊界在哪里。當然那些有治安處罰權、刑事偵查權的單位還是不敢碰的,為了打擊犯罪分子,這兩項權力幾乎是不受制約的。

            我們可以分析一下對海員狠得不得了的港口邊防究竟有多大權力。
            這兩天,一位上海遠洋公司31歲名叫鄭健的小伙子在張家港一條外輪上失蹤,家長心急如焚,掛出的圖片顯示是由長江航運公安局在進行處理。
            可見刑事偵察是由所在地的港口派出所進行處理,而不是張家港邊防檢查站。
            港口邊防的權力主要由《出境入境管理法(2012年)》,《出境入境邊防檢查條例(1995年)》及《沿海船舶邊防治安管理規定(1999年)》所賦予,《出境入境邊防檢查條例(1995年)》內的主要條款被《出境入境管理法(2012年)》所采納吸收,《沿海船舶邊防治安管理規定(1999年)》是一部徹頭徹尾的惡法,中國船東協會經過詳細調研,于今年6月致函國務院審改辦,請求取消船民證、船舶戶口薄。

            1、沒有治安處罰權、基本沒有刑事偵察權
            港口邊防有權拘留人,由于限制人身自由的權力,必須立法授予,《治安管理處罰法》有以下兩條:
            第六十一條協助組織或者運送他人偷越國(邊)境的,處10日以上15日以下拘留,并處1000元以上5000元以下罰款。
            第六十二條為偷越國(邊)境人員提供條件的,處5日以上10日以下拘留,并處500元以上2000元以下罰款。
            近十幾年,各行政部門拼命把著革命年代的陳芝麻爛谷子法規不肯松口,原因就是為了抓住相應的管制權力,比如《出境入境邊防檢查條例(1995年)》就來源于1952年7月29日政務院批準實施的《出入國境治安檢查暫行條例》和1965年4月30日國務院發布的《邊防檢查條例》。1952年, 國家還處于對外戰爭狀態下,戰時的措施延續至今。
            現今更壞的地方是通過制定繁瑣無比的配套規定以獲取巨大的權力。比如把國境定義為船舷,有貨代在碼頭上辦事,突然內急,跑到船上廁所方便了一下,說是偷越國境,被處以罰款,聲稱若態度不好,還要處以拘留,其實,讀一讀《治安管理處罰法》,只有協助組織或運送他人偷越國境,或為偷越國境人員提供條件的人才可以處以拘留,偷越國境的人反倒不必遭受拘留。
            若以著名的《治安管理處罰法》第26條第四款“其他尋釁滋事行為”兜底拘留的話,勢必要移交給地方公安才可以處罰。
            把船舷定義為國界,所獲得的權力之巨大,超出絕大多數人的想象,做成一年十數億的產業。一張登輪證,為難死人,全國這么多港口,對辦登輪證所需的文件,沒見著哪兩個港口是相同的。甚至有的港口要求到戶籍地開非FL功成員證明。船廠替國外船東造船,也給邊防盯上,在造的船是掛外國旗的,工人不上船怎么造船呢,約十年前,一家造船廠老板每年送給邊防兩輛豪車。之所以暴出來,是該省總隊參謀長包二奶,老婆上告,一輛車轉送給參謀長,才廣為人知,筆者不禁罵一句康師傅太壞了。
            當然偵查組織偷渡的權力是在邊防部門,除了一些可憐的邊遠省份,大多人現在辦護照相當容易,好些國家對中國護照都可以落地簽證,組織偷渡的犯罪行為本就很少了。當然,偷渡本身不是犯罪,只有組織偷渡才構成《刑法》第318條的組織他人偷越國(邊)境罪。
            鑒于此,港口邊防相當于法警,法警被有的律師稱為穿著警服的保安,遇事還要向當地派出所報警。

            2、目前港口邊防所管的事情,大多屬于越俎代庖
            行政管理經濟學可能與醫療經濟學差不多,有多少醫生就會有多少病人,小病可以看出大病來,沒病也可看出有病來。有多少官員就可以生出多少是非來。明朝嘉靖皇帝30年不上朝,很多官員缺了也不補,國家機器一樣運轉正常,所以中國社會本就有很強的自治能力。
            大多港口邊防屬于武警編制,有著最龐大的隊伍,也就生出最多的事情。
        法律給予邊防很大授權,比如邊防有權“對出境、入境的人員及其行李物品、交通運輸工具及其載運的貨物實施邊防檢查”,有人會有疑問,邊防不就是查人偷渡的嗎,為什么還要檢查貨物呢?其實,為了查偷渡,所以要查貨物,這沒問題,船抵港,也需要報一份艙單給邊防。這只是程序性授權,因為行政機關法無授權不可為嘛。不乏有的港口邊防肆意妄為,檢查細到海員的每一支牙膏,不管你是不是要出去一年,帶第二支牙膏或第二瓶洗發水都可能被沒收。
            筆者多年前遭遇到買了菜,邊防不讓拿上船,說是要執行李前總理的國務院令,為保障海員健康,買菜要通過外供供應,他哪管你外供供的菜你吃菜,供的屎,就吃屎吧。
        前一時間鬧得沸沸揚揚的龍口邊防查慶利輪船員電腦里的視頻案,就是典型的越權,處理影像資料走私的權力屬于海關,邊防可以根據《出境入境邊防檢查條例(1995年)》第28條進行檢查,但是只能“扣留違禁物品”,扣留后怎么辦,還是要“依照有關法律、行政法規的規定處理”,所以還是要移送海關處理。
            由于互聯網各種內容都有,對于視頻資料難以分清是從國外帶進來的,還是在國內下載的,還是在國內小販處買的碟片,后兩者不應算是走私,有人乘飛機回國時,就因為電腦中黃片太多講不清,被判刑。船上有黃片,倒還管不著,因為理論上不是中國國土,帶下船就有麻煩。
            由于邊防的亂作為,海員的最后一點尊嚴也被剝奪了,小邊防訓斥中國籍老船長,象訓孫子似的,在外籍水手面前又象孫子似的,導致海員及其親朋的兒子都不愿做海員,海事大學航海專業都招不到年輕人,筆者憤而寫成海員飯碗豈容肆意剝奪可以看一看文章后面的網友留言,句句血淚啊。

            3、拿邊封還是辦出口?
            當前航運不景氣,有的船卸完了還沒找著貨,或在中國卸完了,下一港很可能在國內裝貨,但是還沒最終確定,這時就犯難了,辦出口手續還是辦下一港國內?
            要記住,邊封不是好東西,沒完全確定,還是老老實實辦出口手續,目的地可以寫公海。
            根據《出入境管理法》第五十五條“外國船舶、航空器在中國境內應當按照規定的路線、航線行駛”。拿了邊封,你就要老老實實地執行,否則邊防會按照第五十六條對未經批準擅自改變出境入境口岸船,可以責令返回。
            有的邊防或許出于拿著雞毛當令箭,或許出于抓權的需要,善意理解是業務不熟,對于辦了出口手續,下一港仍開中國港口的船,也會以擅自改變航線為由,要求下一港邊防處理,下一港邊防業務熟練,不理這個茬,還向上級領導機關投訴查處不力。
            方便旗船,拿著邊封若改變港口,是需要向上一港報備的,否則根據《出境入境邊防檢查條例(1995年)》第38條處以500元以上5000元以下的罰款。

            4、港口邊防與旅檢、邊防派出所的區別
            當然不要把港口邊防混同于機場等做旅檢的邊防,旅檢是有很高技術含量的,與其他國家的移民局一樣,都是很繁忙的,港口邊防一年才碰上多少人呢,養著那么龐大的隊伍,筆者記得整個美國俄勒岡州的港口,就沒有幾個移民局官員,每條船來都要逐個對面孔,也蠻辛苦的。
            我們要尊重邊防官員,污辱邊防檢查人員的,根據《出境入境邊防檢查條例(1995年)》第35條,要被處以“警告或者500元以下罰款”。
            有的小港口或一些小鎮沒有專職的港口邊防,由邊防派出所統一管理所有的治安、邊防事務,由于其人事權歸省公安廳現役辦,要是壞起來,就十分可怕了,派出所是管一方平安的,是社會的底線。
            從法條上來看,港口邊防類似于法警、獄警,更類似于穿著警服的保安,但有限的權力被各種地方性法規、紅頭文件放大,加之附加上一定的審批權,又缺乏司法救濟,在軍民共建的大旗下,對海員來說,那是權力大得沒邊了。
         
             綜上,薛船長多年來一直反對港口邊防改革,只需將這一點可憐的業務移交給港口公安,在港口公安設置幾個邊防警察的崗位,順帶著做做就行了。

        作者:薛迎春船長 來源:海運圈聚焦

        免責聲明:本文僅代表作者個人觀點,與船管網無關。其原創性以及文中陳述文字和內容的真實性、完整性等未經本站證實,船管網不作任何保證或承諾,請讀者僅作參考,并請自行核實相關內容。
        關于版權:本站部分文章來源于網絡,如有侵權,請聯系本站,我們將盡快處理。
        關于轉載:本站文章可任意轉載,但請注明作者和出處,并務必添加本站的文字鏈接。
        預留廣告位600x60
        【免費使用】點擊查看詳情
        相關評論
        發表我的評論
        • 來源:
        • 內容:
        • 驗證碼:
      1. 船管網 ( Shipmg.com ) © 2021 版權所有 All Rights Reserved.
      2. 聯系:sea#shipmg.com (發郵件時請將"#"換成"@") 微信公眾號:船舶管理信息平臺(shipmg)
      3. 執行時間:16 毫秒   360網站安全認證
      4. 春色校园亚洲综合小说-亚洲欧美中文日韩在线视频一-亚洲人成AV免费网站网址-亚洲欧美自拍另类制服图区