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        中國船員市場的供給側改革

        時間:2016/12/4 16:33:23 點擊:

          內容提示:海員是保證船舶有效安全運行的人力資源,既是航運生產中最重要的要素,也是航運業重要的創新工具要素。...
         交通運輸部前副部長、全國政協委員、國際海事組織海事大使徐祖遠
            海員是保證船舶有效安全運行的人力資源,既是航運生產中最重要的要素,也是航運業重要的創新工具要素。
            我國海員勞務供給質量不高,服務層次低是主要問題。存在這么多問題,我國的海員勞務市場需要什么樣的供給?我國推進供給側結構性的改革,是適應和引領經濟發展新常態的重大創新,也是對我國海員勞務市場體制機制的改革具有重要的指導意義。習主席指出供給側結構性改革,重點是解決和發展社會生產力,用改革的辦法推進結構調整,減少無效和低端的供給,擴大有效和中高端的供給,增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性,提高全要素的生產率。習主席的重要論斷為我國的海員勞務市場供給側結構性改革指明了著力點,第一是如何強化海員人才政策的供給,解放和增強海員勞務市場的活力,形成既適應我國的國情,又與國際接軌的海員人才的政策體系;第二是如何通過海員的應用型人才的培養,職業規劃和信心引導,改善海員勞務市場的發展環境,擴大有效的供給,形成海員人才對我國航運業和經濟社會發展起強有力的支撐作用。我認為應該從以下幾個方面做:
         
            第一,制度供給要有效及時、連貫。近幾年來,我國關于海員人才的政策是在不斷的創新,也推動了海員隊伍的不斷發展。但與國際相比還存在很大的差別,法律監管缺位和體制機制不活的問題,與我國海員勞務市場相適應的海員權益保障機制尚不完備,企業負責、行業自律、船員誠信、海事監管和各方協調配合的責任鏈還沒有形成,海事跨部門的信息共享不夠充分,協同管理不到位,海員公共服務體系不健全。破除海員人才發展的體制機制障礙,需要強化制度供給的有效性,要著重解決政策缺位,政策滯后的問題,既要保持政策的連貫性,也要注重政策的繼續性。
         
            第二,培養供給要到位。首先海員的培養供給要由市場的需求來匹配,海員培養是長周期的,與航運運力變化的短周期之間存在時間跨度的差異性,使得海員隊伍供求關系很難達到長期的動態平衡,因此,培養船員要長期規劃,科學合理的配置培養船員的資源,主動適應航運變化和要求;其次,海員培養供給要與實際使用相匹配,應用型船員培養的模式使得我們海員的知識體系在培養和使用上很容易脫節,造成海員培養供給與實際的需求缺乏一致性。再次,海員培養還要注重職業素質的提升,在英語水平、職業素養、團隊意識、文化認同、溝通教育方面要與國際接軌。除此之外,加強海員職業社會的認可度。
         
            第三,信息供給要權威。海員供求的關系權威信息發布還是不夠的,難以引導海員供給有序的發展,有效的發展,調整自己的結構,難以實現海員勞務市場供求的平衡發展。海員職業的薪酬缺乏統計數據和指導標準,導致各個行業的海員薪酬差異明顯,企業利用薪酬的優勢造成海員無序的流動,因此政府在海員數據和勞務市場信息工具方面要有權威性、透明性、公開性和引導性。比如盡快研發中國海員的供給指數,中國海員的薪酬指數等。
         
            我國海員勞務市場走向國際化市場,從供給側的角度來看,短板從兩個方面的路徑著手,第一要簡政放權,發揮市場的作用。以海員勞務市場職業化、社會化的作為著力點,改革現有的海員海事管理體制和模式,政府主管部門,應該在清單管理和清單服務的同時,將應由市場決定的部分進一步下放權力,由門檻管理轉變為戰略管理,以市場法規體系、監管體系和服務標準的完善和規范,創造我國海員職業發展的寬松政策環境、社會環境和市場環境,穩定現有的海員隊伍,吸引和壯大海員人才的儲備;第二要進一步開放海員的勞務市場,拓寬海員社會化的人才流動渠道。一方面,要完善海員流動的市場體制和機制,讓市場在海員供求關系以及流動性調整方面發揮決定性的作用。鼓勵和促進國內和國際兩個方面的海員勞務合作。另一方面,要組建全國性的海員市場行業組織,應用政策和市場的手段,遏制目前船員外派勞務收費標準混亂,行業內部競爭無序,掛靠企業搶奪海員資源,有效維護海員的權益。第三要借鑒國際先進航運國家的成功經驗,實行海員個人所得稅減免或者是船舶的退稅,減輕海員和船公司的稅負。根據國際通行的慣例,實行的運營船舶的噸稅制,通過退稅來降低航運公司的運營成本和培養海員的成本。

        作者:不詳 來源:中國金融信息中心

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